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新普惠：中國迎來了植物保護(hù)新紀(jì)元

2020年3月26日，李克強(qiáng)總理正式簽署國務(wù)院令，從2020年5月1日起發(fā)布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》的發(fā)布實(shí)施是我國植物保護(hù)發(fā)展史上的重要里程碑，開辟了法律植保新紀(jì)元。

第一，《條例》的引進(jìn)是糧食安全的重要保障

國家以民為本，百姓以食為天。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人隨時(shí)都能買到他們需要的基本食品。因此，糧食安全不僅關(guān)系到國家糧食安全、國際糧食貿(mào)易等宏觀治國，還關(guān)系到個(gè)人的生存需求、營養(yǎng)安全、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等基本社會(huì)福利。

中華文明由來五千年，糧食安全始終是國計(jì)民生的首要任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。從挖火種、耕火種的原始社會(huì)到五谷豐登、國泰民安和諧盛世，從廣種博彩、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕種到合理布局、高產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)代商品糧基地，中國歷史是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和饑餓饑荒抗?fàn)幍膴^斗史。

病蟲害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一部分，是糧食供給能力的基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，我國農(nóng)作物病蟲害年均65億畝，防治面積80億畝，病蟲害經(jīng)過有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說，病蟲害防治事業(yè)的意義不僅僅在于擁有3億畝看不見的耕地。

這是保護(hù)植物、脫粒、穩(wěn)固中國人飯碗、裝滿中國糧食的有力措施。將關(guān)系國計(jì)民生、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的病蟲害預(yù)防工作引入依法治國的國家治理體系，反映了人民追求幸福生活的意志，符合現(xiàn)代社會(huì)的法律秩序發(fā)展規(guī)律。

第二，實(shí)施《條例》是科學(xué)防治的唯一途徑。

衛(wèi)生防疫、動(dòng)物防疫、植物防疫是全球公認(rèn)的三大防疫體系。防疫體系失敗，防治不力，將發(fā)生重大公共事件，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。最近，新冠、非洲豬瘟、沙漠蝗蟲疫情的爆發(fā)再次給我國和全世界的防疫體系建設(shè)敲響了警鐘。法制化建設(shè)是防疫體系建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)作物病蟲害防治工作提高到立法水平，為我國植物防疫提供了具有法律依據(jù)的發(fā)展途徑，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈上科學(xué)防疫的制度保證。

病蟲害本身的生物學(xué)特性是科學(xué)防疫的根本遵守，要有效應(yīng)對農(nóng)作物病蟲害，必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運(yùn)行機(jī)制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大病蟲害往往具有李英性、流行性和爆炸性。例如跨界入侵的草地探蛾、區(qū)域間氣流傳播的小麥條銹病、遷徙性爆炸性蝗蟲災(zāi)害等。

《條例》明確規(guī)定了預(yù)防病蟲害的預(yù)防原則、由政府部門指導(dǎo)、監(jiān)測和防治工作環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)保障、植保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防責(zé)任歸屬等。合理決策，正確制定措施，聯(lián)合控制，建立科學(xué)防治病蟲害工作全鏈制度，提高病蟲害管理能力，促進(jìn)科學(xué)防疫。

第三，執(zhí)行《條例》正好符合當(dāng)時(shí)的情況。

2020年中央一號(hào)文件特別提到要抓好“草地探蛾等重大病蟲害防治”，并對我國可能發(fā)生重大病蟲害災(zāi)害引起糧食減產(chǎn)表示重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作視頻會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要做好重大病蟲害和動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制，保障農(nóng)業(yè)安全?！稐l例》的發(fā)布是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于糧食安全和重大病蟲害防治的指示的迅速行動(dòng)，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

通過《條例》年多年反復(fù)論證、修改、政府主導(dǎo)、領(lǐng)土責(zé)任、分類管理、技術(shù)支持、綠色防控原則，符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向。同時(shí)，在行政領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、隊(duì)伍支持和條件建設(shè)、社會(huì)資源集聚、社會(huì)關(guān)注度、民眾接受度等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐檢查日益成熟。其次，根據(jù)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、遵守國民法律”的新時(shí)期，按照法治“新十六方方針”，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)、履行責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督，努力達(dá)到全社會(huì)普遍關(guān)注、充分理解、正確遵守、共同維護(hù)的執(zhí)法水平，可以說是正當(dāng)?shù)摹?/p>

《條例》新時(shí)代是植物保護(hù)工作保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲害管理能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的新歷程。

全國植物保護(hù)工作者都是這個(gè)美好愿景的參與者、實(shí)踐者和證人。

我們要不忘初心，牢記使命，為新時(shí)期植物保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。